鹏配资投资审批制度改革再深化丨深化投资审批制度改革推动投资提质增效

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■中国经济时报记者李晓红

为进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管，着力扩大有效投资，国务院办公厅日前印发的《关于深化投资审批制度改革的意见》（以下简称《意见》），对相关工作作出部署，这将为激活投资动能、推动投资提质增效筑牢制度支撑。

以制度创新夯实投资质效根基

当前，全球产业链重构加速、地缘政治风险上升，国际资本流动的不确定性显著增强，跨国投资者对投资环境的稳定性和可预期性提出了更高要求。同时，我国经济一季度实现良好开局，投资回稳向好的势头已经显现，但这一势头需要通过更优的制度环境来巩固。

“投资增长既取决于项目和资金，也取决于制度效率和市场预期。《意见》释放了以制度性效率提升增强投资增长确定性的政策信号，对巩固经济回升基础、扩大有效投资、稳定社会预期，都具有重要意义。”国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所综合研究室主任、研究员杜月在接受中国经济时报记者采访时表示。

国家信息中心副主任盛磊指出，投资是“十五五”开局稳增长的关键抓手，而改革是打通经济循环堵点、扩大有效投资的“先手棋”。《意见》以改革夯实发展内功，既是有效应对外部挑战的重要突破，也是具体落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神的相关部署，为“提高投资效益”“优化政府投资结构”提供了清晰路径。

国务院发展研究中心企业研究所跨国企业研究室主任、研究员马晓白告诉中国经济时报记者，此次深化投资审批制度改革，并非简单“减审批”，而是一场涵盖从权限配置、服务效能到全过程监管的系统性重构。通过制度创新降低制度性交易成本，能有效增强各类投资主体信心与预期：一是稳住投资基本盘，优化审批流程加快项目落地，推动有效投资尽快形成实物工作量；二是提振经营主体尤其是民营企业信心，让企业家“敢投、愿投、能投”；三是提升我国投资环境国际竞争力，助力在全球资本争夺中赢得主动。

值得注意的是，此次投资审批制度改革更加注重整体性和协同性，并未局限于单一审批事项的优化，而是把权限配置、项目服务和全过程管理放在同一框架下统筹推进，体现的是投资治理体系的进一步完善。

杜月认为，《意见》中权限配置更精准。围绕中央和地方、政府投资和企业投资，进一步理顺审批边界和职责分工，使审批权、管理责任和监管能力更好匹配。项目审批更加协同。围绕“固定资产投资项目审批一件事”，推动关联事项协同办理、高效推进，重点解决项目推进中的堵点卡点。治理链条更加完整，从审批、建设、验收、后评价到信用约束，形成覆盖项目全生命周期的制度安排，既提升审批效率，也提高投资质量。

南开大学金融学院金融研究所所长李全认为，《意见》是对以往投资审批制度改革的深化与升级，围绕“优化配置、提升效能、强化监管”形成了系统完备的改革方案，实现多方面突破性进展。首次明确政府投资项目决策终身负责制，精准界定审批权限，强化多政策协同联动，破解“审批与监管脱节、政策碎片化”问题，强调投资审批制度改革与产业政策、要素资金管理政策协同，严格政府投资项目审批程序，完善投资概算约束机制，深入推进“固定资产投资项目审批一件事”，强化全过程监管与健全评价体系并重，建立投资项目决策综合评价和绩效评价制度，强化后评价结果运用，确保投资项目发挥实效。

“《意见》支持民间投资，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目建设，激发民间投资活力。”中央财经大学财税学院教授白彦锋对中国经济时报记者表示。

投资结构隐忧亟待精准破解

稳投资就是稳增长。今年一季度，全国固定资产投资由负转正。数据显示，全国固定资产投资同比增长1.7%，结束了上一年全年的下降态势；其中，基础设施投资增长8.9%，制造业投资增长4.1%，设备工器具购置投资增长13.9%，这表明政策靠前发力、结构优化升级已取得初步成效。不过，民间投资同比下降2.2%，港澳台投资下降5.0%，外商投资下降6.3%，仍有较大释放空间。

在白彦锋看来，尽管一季度全国固定资产投资由负转正，但是房地产投资、民间投资、第三产业投资形势依然严峻，亟须通过进一步深化投资审批制度改革，充分释放内在潜力和活力，与基础设施投资、制造业投资等一起形成相互协调、可持续、高质量的投资发展局面。

“当前，全球投资的竞争越来越体现为营商环境竞争、制度环境竞争和项目落地效率竞争。”杜月表示，1—2月，我国高技术产业实际使用外资增长20.4%，这说明市场并不缺少机会，关键在于能否提供更稳定、更高效、更可预期的制度环境。因此，深化投资审批制度改革既是稳投资的现实需要，也是提升我国投资环境竞争力的主动之举。

马晓白也认为，在各国对优质投资竞争日趋白热化的背景下，如果不能在投资审批制度上率先突破，不能为国内外投资者提供更高效、更便捷、更可预期的投资环境，就可能在国际投资竞争中丧失先机。

李全表示，全球经济放缓、产业链重构叠加部分国家“脱钩断链”，外部需求不确定性加剧，唯有降低制度性交易成本、优化投资环境，才能吸引全球资本、引导国内资本投向高质量领域，对冲外部下行压力。

制度改革“组合拳”打通落地堵点

当前，投资审批领域仍存在一些突出的“堵点”和“痛点”。马晓白认为主要集中在四个方面：一是审批流程复杂、周期长，制约项目落地速度。二是部分领域审批标准僵化，与改革趋势脱节。三是部分地方“接不住、管不好”，放权与能力不匹配。四是项目论证不充分，前期工作质量不高。

李全则认为，审批权限配置不合理、边界不清晰，也增加了市场主体办事成本；全过程监管存在短板，部分地区和部门仍存在“重审批、轻监管”的惯性思维，事前预防、事中控制的监管机制不够健全。

对此，杜月认为，深化投资制度审批改革的关键在于把影响项目落地的核心环节贯通起来。“优化审批权限，解决的是权责边界和层级配置问题；提升服务便利度，解决的是项目单位办事成本和流程效率问题；强化全过程监管，解决的是投资质量、资金效率和实施规范性问题。三者有机结合，形成既重效率也重质量的制度安排，有助于把政策红利更快转化为实物工作量和有效投资，也有利于推动资源更多配置到真正符合高质量发展要求的领域。”

李全强调，优化审批权限不是简单的“下放权限”，而是要实现“权责匹配、精准下放”。要通过提升服务便利度，破解“企业办事难、项目落地慢”的堵点，深入推进“固定资产投资项目审批一件事”，精简投资项目报建审批事项，优化在线审批监管平台功能，规范审批办事指南，明确办理程序、时限和要求，解决审批事项互为前置、层层嵌套的问题。

“投资审批制度改革是一项系统性工程，涉及权限调整、流程优化、监管强化等多个方面，需要各地区、各部门协同配合、狠抓落实。”李全希望，本次改革能够有效破解投资领域的突出问题，激发有效投资活力，优化营商环境，为我国经济高质量发展注入更加强劲的动力，助力巩固经济回升基础，应对复杂国际环境的挑战。